• Polski
  • Русский
  • Deutsch
AIF Kancelaria

Procesy sądowe w budownictwie

Posiadamy doświadczenia ponad 250 spraw z zakresu prawa budowlanego

Procesy sądowe
w budownictwie

AIF Kancelaria

Upadłości krajowe i transgraniczne

Doradztwo i prowadzenie upadłości przedsiębiorców oraz konsumentów wg. najkorzystniejszego dla nich wariantu

Upadłości krajowe
i transgraniczne

AIF Kancelaria

Odszkodowania

Uzyskiwanie możliwie najwyższych odszkodowań z tytułu wypadków komunikacyjnych

Odszkodowania

Czy można zatrudnić sekretarza gminy na 1/2 etatu, a na drugim 1/2 etatu jako zastępcę kierownika referatu inwestycji i spraw komunalnych w tym samym urzędzie?”

Przepis art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (zwana dalej ustawą) nakazuje zatrudnienie sekretarza w gminie (analogicznie w starostwie powiatowym i urzędzie marszałkowskim).

Stosownie do przepisu art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych nawiązanie stosunku pracy z sekretarzem wymaga zawarcia umowy o pracę. Podobnie jest w przypadku zastępcy kierownika referatu.

Na stanowisku sekretarza może być zatrudniona osoba posiadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych, w tym co najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w tych jednostkach lub osoba posiadająca co najmniej czteroletni staż pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych oraz co najmniej dwuletni staż pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów publicznych (art. 5 ust. 2 ustawy).

Sekretarz gminy podlega bezpośrednio kierownikowi danego urzędu tj. wójtowi, burmistrzowi albo prezydentowi (art. 5 ust.3 ustawy). Głównym zadaniem sekretarza gminy w świetle ustawy jest organizacja pracy urzędu i zarządzanie jego zasobami ludzkimi w imieniu kierownika urzędu (art. 5 ust. 4 ustawy).

Jak wynika z powyższego ustawa eksponuje pozycję sekretarza, jednak nie wskazuje w jakim zakresie czasowym winien on to stanowisko wykonywać. Jeżeli zdaniem ustawodawcy funkcja sekretarza jest konieczna, winna więc być wykonywana z zakresie niezbędnym do jej realizowania. Zatem gdy np. w danym urzędzie gminy wystarczającym będzie zatrudnienie sekretarza na ½ etatu, to moim zdaniem, wymogi ustawodawcy zostaną spełnione i takie zatrudnienie będzie zgodne z prawem. Stanowisko powyższe można przenieść także na sytuację prawną zastępcy kierownika referatu.

Do rozważenia pozostaje kwestia zatrudnienia sekretarza również na innym stanowisku, w tym przypadku jako zastępcy kierownika referatu inwestycji i spraw komunalnych w tym samym urzędzie. Jak wcześniej podkreślono ustawodawca w sposób szczególny traktuje stanowisko sekretarza. Choć w świetle ustawy jest on „pozostałym pracownikiem samorządowym” to jednak jego funkcja jest często podkreślana w ustawie. Sekretarz nie może tworzyć i należeć do partii politycznych (art. 5 ust. 5 ustawy). Przed nim pracownicy samorządowi mogą składać ślubowanie przed przystąpieniem do wykonywania obowiązków służbowych (art. 18 ust. 1 ustawy). Małżonek sekretarza nie może być członkiem władz zarządzających lub kontrolnych i rewizyjnych ani pełnomocnikami spółek handlowych z udziałem gminnych osób prawnych lub przedsiębiorców, w których uczestniczą takie osoby  (art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. ( Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 tekst jednolity ze zm.).

Zastępca kierownika danego referatu jest podporządkowany organizacyjnie kierownikowi tego referatu. Jednocześnie kierownik referatu, w niniejszym stanie faktycznym, podlegałby organizacyjnie i personalnie sekretarzowi. W ten sposób dochodziłoby do sytuacji, w której ta sama osoba z jednej strony jest sekretarzem, od której hierarchicznie zależny jest kierownik referatu, a z drugiej strony, ta osoba jako zastępca kierownika podlegałaby temu kierownikowi, a w dalszej kolejności byłaby podporządkowana samej sobie. Wydaje się, że nie takie było ratio legis ustawodawcy przy regulacji statusu sekretarza, statusu bardzo akcentowanego przez ustawę. Ponadto ułożenie stosunków prawnych w taki dwuznaczny sposób deprecjonowałoby pozycję sekretarza w świetle obowiązujących przepisów.

Wobec powyższego, moim zdaniem, nie można łączyć funkcji sekretarza z funkcją zastępcy kierownika inwestycji i spraw komunalnych. Na obronę stanowiska przeciwnego można podnieść, że nie istnieje w tym zakresie żaden formalny zakaz ustawowy.

Radca Prawny Rafał Ptak

Podstawa prawna:

  1. Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458 ze zm.)
  2. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. ( Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 tekst jednolity ze zm.).
  3. Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz.U. z 1998r. Nr 21, poz. 94 tekst jednolity ze zm.)

Rafał Ptak

Radca prawny

Radca prawny Rafał Ptak

rafal.ptak@i-kancelaria.pl

T +48 71 349 09 11

F +48 71 349 09 14

Języki robocze:

  • język angielski
  • język słowacki
Ta strona wykorzystuje pliki COOKIE zgodnie z ustawieniami Twojej przeglądarki. Więcej na ten temat możesz przeczytać w polityce związanej z ciasteczkami. Akceptuję Więcej